Аналитическая справка  о проделанной работе
в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
управлением госавтодорнадзора по Липецкой области
в 2010 г.

В истекшем году приоритетом в деятельности управления был комплекс контрольно-надзорных мероприятий, связанных с реализацией плана контрольно-надзорной деятельности управления на 2010 г.

Основное внимание уделялось развитию рынка транспортных услуг, регулированию деятельности субъектов транспортного комплекса, в частности пассажирского автомобильного транспорта.
Продолжилась работа по совершенствованию и повышению эффективности инспекционного контроля. Повысилась требовательность к нарушителям транспортного законодательства.

Лицензионная деятельность

На 01.01.2011 г. по базе данных управления имеют действующие лицензии 152 перевозчика с 1718 лицензионными карточками, из них 142 перевозчиков осуществляют деятельность по перевозке пассажиров, в т.ч. 56 юридических лиц - 1318ед. автобусов и 86 индивидуальных предпринимателей - 400ед. автобусов.

В течение 2010г. выдано 12 лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров, из них 8 лицензий выданы индивидуальным предпринимателям, и 637 лицензионных карточек, из них 156 – индивидуальным предпринимателям.

При проведении 19 предлицензионных проверок из-за несоответствия лицензионным требованиям и условиям, 7 соискателей лицензий получили отказы в выдаче лицензии.

На 01.01.11г. зарегистрировано 75 уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности,  в т.ч. 37 уведомлений  в 2009г. и 38 уведомлений в 2010г., из них заявили 35 индивидуальных предпринимателей и 40 предприятий различных форм собственности.

Международные перевозки.

По состоянию на 01.01.2011 г.  20 субъектов автомобильной отрасли  имеют удостоверения допуска к осуществлению международных автоперевозок (88 карточек допуска), из них 6 хозяйствующих субъектов - на пассажирские перевозки (24 карточек допуска).

В 2010 г. было выдано 10 удостоверений допуска, 4 из которых выдано индивидуальным предпринимателям, и 66 карточек допуска на АТС, из них 26 – индивидуальным предпринимателям.

Инспекторская деятельность на автомобильном транспорте

При проведении инспекционной деятельности специалистами Управления особое внимание уделяется выполнению требований, обеспечивающих безопасную эксплуатацию автотранспортных средств их владельцами.

От общего количества хозяйствующих субъектов в области 5220, за истекший период Управлением проконтролировано 578 ХС (544 –АППГ), из них лицензиатов – 98 (105-АППГ), не лицензиатов – 480 (439-АППГ), то есть 64% от  числа лицензиатов, занимающихся перевозочной деятельностью и 9,5% от общего числа не лицензиатов.

Подводя итоги в целом по управлению в 2010г. проведено 1312 проверок (АППГ – 1262 проверок, что на 4% больше, чем  в АППГ), в том числе:

•  на лицензированном транспорте - 285 (АППГ – 255; на 12% больше к АППГ) – 22% от общего количества проверок;
• на не лицензированном транспорте - 1009 (АППГ – 972; на 4% больше к АППГ) – 77% от общего количества проверок.

В ходе инспектирования выявлено 521 хоз.субъектов, которые работали с нарушениями транспортного законодательства, из них 78 лицензиатов и 443 не лицензиатов. Результативность государственного надзора – соотношение количества субъектов, в которых выявлены нарушения, к общему числу  проверенных хозсубъектов – составил 90%, в том числе по лицензиатам – 80%, по нелицензиатам – 92%.

В целом по управлению за отчетный период в результате контрольной (надзорной) деятельности выявлено 5262 нарушений (АППГ-5507) транспортного законодательства в сфере автомобильного транспорта, в том числе по лицензиатам  - 605 нарушений (АППГ-615), по не лицензиатам - 4657 нарушений  (АППГ-4892 нарушений).

По выявленным нарушениям выдано 803 предписаний, из них 169лицензиатам (59% от проверок) и 634 -  нелицензиатам (63% от проверок).

Процент устранения выявленных нарушений в течение года составил 95% (5007 устраненных нарушений), из них 99% у лицензиатов (597 нарушений) и 94,6% у нелицензиатов (4410 устраненных нарушений).

Анализ выполнения плановых проверок согласно сводному плану показал следующие результаты: все 531 запланированных хозяйствующих субъектов проверены.

Эффективность контрольно-надзорной деятельности – это меры административного воздействия в виде наложения штрафных санкций на нарушителей транспортного законодательства.

Административная практика

За 12 мес. т.г. Управлением составлено 636 протоколов об административных правонарушениях, что на 1% выше уровня прошлого года (за АППГ 628 протоколов).

При анализе применения статей кодекса об административных правонарушениях следует отметить, что применение ст. 14.1 ч.4 КоАП по отношению к АППГ снизилось (в 2010 году составлен 1 протокол, АППГ — 7 протоколов), в то же время на 32 % увеличилось применение ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ (190 протоколов составлено в 2010г., АППГ-143 протокола),  на 46%- применение ст. 19.7 КоАП РФ (22 протокола в 2010 г., 15 – в 2009г.). На уровне прошлого года осталось применение ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ (200 протоколов в текущем годе, 202 – в 2009г.)

Сумма   штрафов по протоколам 2010 года составила 1159,4 тыс. руб., что на 31% больше, чем за соответствующий период 2009г. – 881,4 тыс. руб.).

За 12 месяцев 2009 года работа по приостановлению, аннулированию лицензий, удостоверений допуска Управлением не проводилась.

Одно из самых ответственных направлений в контрольно-надзорной деятельности управления – обеспечение безопасности лицензируемых перевозок.

Аварийность на лицензируемом транспорте

За 2010 г. в Липецкой области обстановка с аварийностью по вине водителей на лицензируемом автотранспорте по сравнению с 2009г. осталась на прежнем уровне – 12 ДТП. В прошедшем году произошло снижение количества погибших (с 2 до 1), количество раненных возросло на 27% (с 15 до 19чел.).

С участием лицензируемых автобусов в 2010г. совершено 96 ДТП (за 2009г. – 94 ДТП), погибло 9чел (в 2009г. – 8 чел.), ранено 118чел. (в 2009г. – 139чел. ), из них 12ДТП по вине водителей лицензиатов, погиб 1 чел., ранено 19чел. ( в АППГ показатели аварийности составили 12-2-15 соответственно).

Всего за 12 месяцев т.г.  по вине водителей лиц. автобусов совершено 12 ДТП, 2 чел.погибло, 15чел. ранено + 1ДТП иногородним автобусом (Ульяновская обл.), в котором  4 чел. погибло и 13 чел. ранено:
- 16.01.10 ОАО Тербунское АТП (столкновение ) – 4 чел. ранено;
- 16.02.10 ОАО АК №1414 (столкновение) – 1чел. ранен;
- 23.03.10 ОАО АК №1414 (наезд на стоящее ТС) – 1чел.ранен;
- 13.06.10 ОАО ЛАЛ (иной вид ДТП) – 1 чел. погиб;
- 18.07.10 МУП ЛПАТП (наезд на препятствие) – 1чел. ранен;
- 07.07.10 ОАО АК №2068 (столкновение) – 1 чел. ранен;
- 10.08.10 ООО АТТ (столкновение) – 2 чел. ранено;
- 07.08.10 ОАО АК №1414 (падение пассажиров) – 2 чел. ранено;
- 04.10.10 МУП ЛПАТП (падение пассажиров)  - 4 чел. ранено;
- 17.10.10 ОАО АК №2068 (столкновение) – 1чел. ранен;
- 15.11.10. ООО Автолидер-Липецк (падение пассажира) – 1 чел. ранен;
- 08.12.10 ООО Автотранссервис (наезд на пешехода) – 1 чел. ранен.

Из расчета количества ДТП  по вине лицензированного транспорта на каждые 10 тыс. транспортных средств относительный показатель аварийности  по области равен 69,8, в 2009г. он составил 69,4.

Основными видами ДТП, совершенных водителями пассажирского лицензированного транспорта, являются столкновения (42% от количества ДТП), падение пассажиров (26%), наезд на препятствие , наезд на стоящее ТС , наезд на пешехода, иной вид ДТП  (по 8%).

Причинами ДТП при перевозках пассажиров являются нарушения водителями Правил дорожного движения, а владельцами лицензий – нарушений транспортного законодательства.

Управление регулярно проводит плановые проверки  выполнения лицензиатами  лицензионных требований и условий, а также внеплановые проверки  по фактам совершения ДТП с участием автобусов лицензиатов.

Виновникам ДТП проведены внеплановые проверки с привлечением к административной ответственности: составлено 19 протоколов, из них:

• 8 протоколов на юридические лица (246 тыс.руб):

- ОАО Тербунское АТП – наложено 30 тыс.руб.;
- ОАО АК №1414 – наложено 30+31+35 тыс.руб.;
- ОАО ЛАЛ – 30 тыс.руб.;
- ОАО АК №2068 – 30+30 тыс.руб.;
- МУП ЛПАТП – 30 тыс.руб

• 11 протоколов на должностных лиц юр.лиц и ИП (29,2 тыс.руб):

-  ОАО Тербунское АТП – наложено 3 тыс.руб.;
-  ОАО АК №1414 – 3,2 тыс.руб.;
-  ОАО ЛАЛ – 3 тыс.руб.;
- ОАО АК №2068 – 3  тыс.руб.;
- МУП ЛПАТП – 3+3+3 тыс.руб.;
- ООО Автолидер-Липецк – 4+4 тыс.руб.;
- ООО АТТ – предупреждения по 2 протоколам.
Наложено штрафов на общую сумму 275,2 тыс.руб. (в 2009г. при проведении внеплановых проверок по фактам 12 ДТП 107 тыс.руб.)

Для профилактики ДТП и с целью снижения аварийности управление кроме основных направлений, реализует ряд мероприятий:

• аттестация должностных лиц и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения: в 2010году проведено 44 заседания аттестационной комиссии, в ходе которых аттестовано 885 должностных лиц и специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения (АППГ – 39 заседаний, аттестовано 936 чел., на 5,4% меньше), из них 458 чел. в г.Липецке. Из числа аттестованных 360 чел. аттестовано на должность механика,  286 чел. на должность ответственных за ОБДД, 239 чел. на должность диспетчера. В течение года признаны не аттестованными 56 чел., из них 1чел. (отв.за БДД ОАО АК №1414 уволен с занимаемой должности).
• проверки органов местного самоуправления, в части организации перевозки пассажиров по регулярным маршрутам. Так, за отчетный период Управлением проведено 6 проверок совместно с Прокуратурой Липецкой области в муниципальных образованиях г.Ельца, Грязинского, Добринского, Добровского, Становлянского и Задонского районов. Составлены акты, руководителям районов выданы предписания.
• проверки работы  автотранспортных средств на линии. В течение года проведено 36 рейдов (АППГ – 38 рейдов), проверено 548 транспортных средств (АППГ-360), выявлено 328 нарушений (АППГ-399). По результатам рейдов по выявленным нарушениям составлено 172 протоколов, что на 15% больше чем в 2009г. (149 протоколов).
• хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные и разовые перевозки детей. В течение 12 мес. 2010 управлением проверено 86 образовательных учреждений области (63% от общего количества – 137 учреждений), которым проведено 170 проверок, в том числе 84 в плановом порядке. Осмотрено 125 автобусов, осуществляющих регулярные и разовые перевозки детей. В ходе проверок выявлено 580 нарушений транспортного законодательства. Основными нарушениями явились: допуск водителей с нарушением норм стажировки, проведение технических осмотров перед выпуском АТС на линию, проведение периодичности ТО  и ТР, проведение предрейсовых медосмотров водителей, а также отмечены и другие нарушения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения.

       В предписаниях на устранение выявленных нарушений  14 образовательным учреждениям указаны нарушения несоответствия подвижного состава требованиям ГОСТ Р51160-98.
Выдано 113 предписаний. При проведении проверок на предмет выполнения выданных предписаний 54 (63% от проверенных) образовательных учреждений выполнили указанные нарушения (493 – 85% от выявленных), составлен 31 протокол по ст.19.5ч.1 КоАП РФ (невыполнение ранее выданных предписаний).

Дорожное хозяйство

В соответствии с Положением об УГАДН, утвержденным приказом ФСНСТ от 12.08.09г. №ВП-867фс, на контроле специалистов-дорожников управления находится 389,92 км федеральных дорог, а так же 5573 км территориальных дорог, находящихся под контролем при проведении сезонных обследований автобусных маршрутов в соответствии с приказами Минтранса РФ от 08.01.97г. №2 и от 31.12.81г. №200.

В 2010 году специалистами-дорожниками в соответствии с  Федеральными законами № 294-ФЗ и 184-ФЗ было проведено 18 проверок, из них 3 плановых и 15 внеплановых проверки, уровня и качества содержания и обустройства 1054,8 км федеральных и территориальных автодорог общего пользования, 95 искусственных сооружений общей протяженностью 7945,7п.м. В ходе проведенных проверок было выявлено 94 нарушения в содержании  и обустройстве автодорог, при этом выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 4 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ с решениями судов о наложении штрафных санкций на сумму 3,2 тыс.руб.

При проверках органов местного самоуправления Управлением госавтодорнадзора по Липецкой области в 2010 году также отражались вопросы уровня и качества содержания и обустройства автодорог общего пользования, находящихся в ведении данного  органа местного самоуправления, с отражением всех недостатков в акте проверки данного  органа местного самоуправления.

Задачи,  поставленные перед управлением Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, по лицензированию перевозок пассажирским автомобильным транспортом, контролю по соблюдению хозсубъектами установленных законами и иными нормативными правовыми актами требований в области автомобильного транспорта, в 2010 году выполнялись в полном объеме.

Проведенная работа по обеспечению безопасности и качества автомобильных перевозок позволила добиться стабильного уровня аварийности на лицензируемом автомобильном транспорте по сравнению с прошлым годом.